El debate sobre la Tarifa Unificada de Uso de Aeropuerto (TUUA) de transferencia en el Perú, también conocida como TUUA de conexión, sigue siendo una prioridad en la agenda regulatoria y de desarrollo sostenible del sector aeronáutico. La discusión expone dos posturas con implicancias directas en la gobernanza y la predictibilidad del país.

Por un lado, las aerolíneas internacionales, lideradas por LATAM, sostienen que este cobro resta competitividad al Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (AIJCH) como hub regional. “Lima no recibirá buena cantidad de aviones”, decía Manuel Van Oordt, CEO de LATAM Airlines Perú, en octubre pasado.

Por otro lado, los operadores aeroportuarios, particularmente Lima Airport Partners (LAP), advierten que el incumplimiento del contrato de concesión vulnera la seguridad jurídica y debilita el marco institucional para la atracción de inversiones.

«Incumplir los contratos de concesión aeroportuarios vulnera la seguridad jurídica y debilita el marco institucional para atraer inversiones a largo plazo»

“Tú inviertes S/ 100 y llegas a un acuerdo sobre la forma en que los recuperarás. Luego tu cliente te dice que no está de acuerdo con las condiciones y pide romper el contrato. ¿Estarías de acuerdo con las aerolíneas y, además, seguirías invirtiendo como la hacen LAP y los otros operadores aeroportuarios en el país?”, comenta un experto en asociaciones público-privadas.

¿Y ahora qué pasa?

Desde el 7 de diciembre de 2025, entró en vigencia el cobro de la TUUA de conexión internacional, aplicable a usuarios que emplean el terminal de Lima como puente de transbordo hacia otros destinos fuera del país, sin ingresar a territorio nacional.

• Estructura tarifaria: el costo oficial es de US$ 11.86, monto que incluye el Impuesto General a las Ventas (IGV) y no está integrada en el boleto aéreo.
• Mecanismo de recaudación: al no estar integrada, el pasajero debe realizar el pago directo en los módulos físicos del aeropuerto o mediante su plataforma digital.

«La falta de integración técnica y comercial para el cobro de la TUAA de conexión internacional genera fricciones en la experiencia del usuario»

¿Por qué la TUUA de conexión no está incluida en el pasaje?

Esta es una de las principales fuentes de queja entre los pasajeros. La razón es de tipo técnico y comercial:

• Falta de acuerdo: si bien LAP habilitó la opción para que las aerolíneas integren esta tarifa en sus boletos, la mayoría no lo ha hecho aún y no lo quiere hacer, manteniendo una narrativa de rechazo liderada por LATAM y sus aliados. Estas compañías argumentan aumento de costos y pérdida de competitividad. “LATAM se niega a incluir la TUUA de conexión en el pasaje para presionar por su eliminación, sin importarle que perjudica al usuario”, explica el experto en regulación aeroportuaria consultado por Sustenia.
• Modelo de cobro: dado que la mayoría de las aerolíneas no incluye el monto de la TUUA de conexión internacional en el boleto -sí lo hacen con la TUUA de salida nacional e internacional desde Lima-, LAP implementó su propio sistema de cobro directo al pasajero en tránsito. Ello es lo que genera ese malestar por considerarse un «cobro sorpresivo» y un «doble pago». Así, los viajeros argumentan que estos servicios deberían estar cubiertos por la tarifa en su boleto original.

La respuesta del ecosistema competitivo regional

Las organizaciones aliadas al sector, lideradas por la aerolínea LATAM, rechazan la medida argumentando un incremento de costos operativos que frena los planes de expansión sectorial. En ese sentido, Roberto Alvo, CEO del Grupo LATAM, afirmó que su plan de inversiones para el Perú, que alcanza los US$ 1,500 millones, está sujeto a evaluación debido a las actuales condiciones de rentabilidad y gobernanza regulatoria. “La TUUA es una mala política pública”, explica el ejecutivo.

Por su parte, la Asociación de Empresas de Transporte Aéreo Internacional (AETAI), con el respaldo de la IATA y ALTA y apoyando la posición de LATAM, inició un proceso contencioso-administrativo impugnando las resoluciones del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositran) que fijaron los topes tarifarios máximos de conexión (US$ 7.46 nacional y US$ 11.86 internacional con IGV).

«Para LATAM y sus aliados, la TUUA es una mala política pública y resta competitividad al aeropuerto de Lima»

Los gremios buscan la nulidad de estas tarifas vigentes, cuya adenda contractual data originalmente de 2013.

Epílogo

El entorno de presión de costos altera también la planificación estratégica de las aerolíneas low cost. “Algunas rutas que estábamos evaluando tenían conexión y eso nos obliga a replantear cómo operarlas”, señala Estuardo Ortiz, CEO de JetSmart.

Pese a lo anterior, esta aerolínea mantiene su plan de crecimiento en el Perú para 2026, con una expansión proyectada de más de 20%.

«Jet Smart piensa en cómo replantear la operación de las nuevas rutas y mantiene su expectativa de crecimiento en el Perú»

En un escenario donde el Perú compite directamente por la asignación de capacidad y flotas de aeronaves con mercados como Colombia, Chile y Argentina, la estabilidad en las políticas aeroportuarias y los criterios de gobernanza resultan determinantes para consolidar la predictibilidad económica y el valor sostenible de la infraestructura aérea del país.